湖南就业平台建设取得突破性进展
                  全省352个街道、2414个社区已全部建立劳动保障服务站（中心），
                      建立了2177个乡镇劳动保障服务站，覆盖率达98.2%。 

    本报讯（记者 谢兴吾 罗玉林）9月2日，记者在湖南省基层就业和基层平台建设工作会议上了解到，湖南的基层就业平台建设取得突破性进展。各地按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，在短短几年时间内，全面搭建起了基层劳动保障平台，涌现出了 “常德模式”、“株洲模式”、“津市模式”，先后在全国得到推广。目前，全省352个街道（含城关镇和独立工矿区）、2414个社区已全部建立劳动保障服务站（中心），建立了2177个乡镇劳动保障服务站，覆盖率达98.2%。基层平台共配备工作人员11752人，其中专职人员8971人，占76.3%，具有大专以上文化程度的7789人，占66.3 %。9月2日，湖南省人民政府在双峰县专门召开会议，加速推进这项工作。
    2002年，湖南为了应对大批下岗职工集中出中心、社会就业压力空前加大的严峻形势，中共中央、国务院提出，要通过在街道（乡镇）、社区设立负责劳动保障事务的机构，来解决好下岗失业人员再就业问题，促使其实现由“单位人”向“社会人”的转变，并实现其管理和服务工作的社会化。自此开始，湖南的街道（乡镇）、社区劳动保障平台在全省逐步建立，基层就业成为解决下岗失业人员再就业的主渠道，得到不断重视和加强。近10年来，全省基层平台从无到有，工作队伍从小到大，工作内容从点到面，工作地位从低到高，基层平台建设和基层就业工作取得了突出的成绩，实现了全省公共就业服务体系的城乡全覆盖和公共就业服务的城乡全覆盖，推动了市场导向就业机制的全面建立和城乡统筹就业的全面推进，促进了全省就业规模的持续扩大和就业局势的基本稳定，得到了省委、省政府的充分肯定和人力资源和社会保障部的高度评价。平台建设、充分就业社区建设、零就业家庭就业援助、农村劳动力转移就业培训等工作经验在全国得到了推广和推介。
    湖南的主要经验是：
    搭建平台，奠定就业工作的坚实基础
    2002年以来，各地按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求，在短短几年时间内，全面搭建起了基层劳动保障平台，并组织开展了工作人员的业务培训和职业资格考试，不少地方还摸索出了很多好的经验，“常德模式”、“株洲模式”、“津市模式”先后都在全国得到了推广。基层平台的建立健全，形成了从省到社区完整的五级公共就业服务体系，实现了就业工作的重心下移和服务下延。去年3月，在省编办、省财政厅的支持下，出台了《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》，为进一步规范和完善公共就业服务体系建设提供了政策支持和制度保障，在全国率先突破了公共就业服务体系建设的制度瓶颈。同年9月，又制定下发了《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》，对公共就业服务体系建设的内容进行了细化和量化，进一步强化了对全省公共就业服务体系建设的指导和督促。公共就业服务体系特别是基层平台承担了提供公共就业服务、落实积极就业政策、组织开展公共就业服务活动的重任，成为就业工作的前沿阵地，基层平台工作队伍成为就业工作的一支重要力量。
    依托平台，基层就业工作取得突出成效
    基层平台从建立至今，职能逐步实现了就业与失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、小额担保贷款、岗位开发、就业援助、档案托管、劳动保障事务代理等工作的有机结合，平台从以解决下岗失业人员再就业为工作内容的服务平台转变为工作范围涵盖就业服务、社会保险、劳动权益维护等人力资源和社会保障工作主要方面的综合性服务窗口。同时，还做到了与街道（乡镇）、社区其他民生服务工作的有机衔接，实现了服务功能的多元化、服务理念的人性化。以此为依托，基层就业规模不断扩大，方式不断创新，通过公益性岗位开发、社区服务业开发，不仅有效增加了就业岗位，舒缓了困难群体的就业难题，还为方便群众生活、提升生活品质、改善城区环境发挥了积极的作用，在全国都具有一定的影响。这些年来，基层平台促进基层就业主要体现在三个方面。一是开发社区岗位扩大就业。2003年至2009年，全省共开发社区就业岗位127.5万个，社区安置下岗失业人员再就业107.8万人，占同期全省城镇新增就业人数的29.7%和下岗失业人员再就业人数的42.8%。二是开展就业援助帮扶就业。2002年以来，就业援助的帮扶对象从“4050”人员逐步扩展到城镇零就业家庭、农村贫困家庭、城镇未就业军队退役人员、国有独立工矿区失业人员、上岸定居渔民、困难大学毕业生等群体，我省在中部地区率先实现零就业家庭动态清零，建立了就业援助工作长效机制。近三年来，全省累计援助12.62万名上岸定居渔民、城镇未就业军队退役人员、独立工矿区失业人员实现就业，累计援助零就业家庭4.5万户。三是落实社保补贴稳定就业。2007至2009年，全省累计为94.62万名就业困难人员（被企业吸纳、灵活就业、公益性岗位就业分别为11.84万人、73.63万人、9.15万人）支付社会保险补贴34.35亿元（被企业吸纳、灵活就业、公益性岗位就业分别为4.37亿元、26.60亿元、3.38亿元），对稳定就业困难人员的就业发挥了重要作用。
    提升平台，服务手段逐步向信息化转变
    在不断完善平台建设、拓展平台功能的同时，从2005年开始，按照“数据集中、服务下延、全省联网、信息共享”的目标，我省着手建立以需求为导向、以应用为核心、以数据为基础、覆盖全省的基层平台信息网络系统。全省街道社区劳动保障信息系统和全省就业失业登记信息系统的成功上线运行，标志着我省基层平台的管理、服务初步实现了信息化，平台信息化建设的推进，有效提高了平台的服务效率和质量。全省就业失业登记信息系统于今年2月1日正式上线运行以来，半年时间内共办理就业、失业登记近20万人，办理《就业失业登记证》18.7万本，确认就业困难人员3.2万人。为实现全省公共就业服务的全程信息化，从今年初开始，省厅启动了全省公共就业服务体系信息网络系统的开发工作，已作为“十二五”期间全省人力资源和社会保障重大建设项目向省发改委申报立项。按照计划，将用三年左右的时间开发出系统并推广安装到位，全面建立起全省集中的资源数据库和覆盖省、市（州）、县（市、区）、街道（乡镇）、社区五级的信息网络体系。届时，全省公共就业服务手段将全面实现信息化，全省公共就业服务水平将上一个全新的台阶。