高度重视 狠抓落实
确保学习实践活动取得实效
——彭子玉同志在局学习实践活动整改落实阶段推进会上的讲话
（二00九年七月二十九日）
同志们：
在市委的正确领导和市检查指导组的精心指导下，在同志们的共同努力下，我局已顺利完成学习实践活动第二阶段（也就是分析检查阶段）各个环节的工作。从今天开始，我局的学习实践活动正式转入第三阶段（也就是整改落实阶段）。等下检查指导组周组长将为我们作重要讲话。下面，我先就分析检查阶段的工作作一个简要的回顾，并对如何开展好整改落实阶段工作讲几点意见：
一、分析检查阶段的工作回顾
在分析检查阶段中，我局按照市委要求，认真谋划，精心组织，广泛征求各方意见，认真组织召开了党员领导干部专题民主生活会，形成了高质量的分析检查报告，狠抓了各项措施的推动和落实，分析检查阶段各项工作进展顺利，成效明显，受到了市委和检查指导组的高度肯定。
1、广泛征求了多个层面的意见和建议。我局高度重视征集各方的意见和建议，通过设置意见箱、召开多个层面的征求意见座谈会、向服务对象和局系统内部科室单位发放《征求意见函》以及开展“金点子”征集活动等多种形式，广泛听取了服务对象、基层单位、内部职工对我局在就业、社会保障、劳动关系、经办能力建设和队伍建设等方面提出的意见和建议，并对征求到的285条意见和建议逐条逐项进行了认真梳理，分三类归纳整理成20条意见和建议，为开好高质量的专题民主生活会打下了良好的基础。
2、认真开好了党员领导干部专题民主生活会。我局于
3、精心撰写了领导班子分析检查报告。分析检查报告的质量直接关系和影响下一步整改落实方案的制定和落实。为形成高质量的分析检查报告，按照市委的要求，我主持并组织了专门的班子来起草这个报告，与他们共同商定了报告的基本框架，并先后两次召开党组会对报告的初稿和修改稿进行了专题讨论研究。基本定稿后，又邀请上级部门领导、专家学者、服务对象代表、群众代表和下级单位代表对报告进行了评议，充分吸纳评议中征求到的合理化建议，对报告进行了进一步的完善。经反复修改，并通过市检查指导组审核把关、分管市领导审阅把关、市委学习实践活动领导小组把关，确保了分析检查报告的质量。
4、坚持边查边改，切实解决了部分突出问题
我局在学习实践科学发展观活动中，坚持边查边改，突出实践特色，切实解决了部分突出问题：
一是多措并举，突出解决重点人群最现实的就业问题。坚持“三步四级”的动态就业援助办法，确保了今年新产生的40户“零就业家庭”在当月实现就业，动态就业援助100%。政府出资720万元购买了840个城市保洁、协管、治安维护的公益性岗位安排就业困难对象就业，7月底前可完成全年出资购买1000个公益性岗位的任务。积极开展了大学生和返乡农民工专项就业援助行动。为返乡农民工举办了40场专场招聘会、提供就业岗位4万个。为大学生举办了15场专场招聘会、提供就业岗位4000多个。6月5日，我局与人事、教育、财政等单位联合发文（潭劳社字[2009]56号），对离校后未就业高校毕业生实行一对一就业指导、向用人单位重点推荐、扶持创业和技能培训、公益性岗位安置并落实岗位和社保补贴等措施，促进大学生就业。
二是完善落实各项政策，全面提高社会保障待遇。落实湘政办发[2009]4号文件，全面开展了未参保人员参加企业职工基本养老保险补缴补建工作，在制度上实现了城镇居民养老保险的全覆盖。目前全市新增城镇居民参保2000多人，缴费8000多万元。出台潭劳社字[2009]1号文件，落实参保企业职工病残和特殊工种提前退休的办法，对符合条件的因病或非因公致残以及从事特殊工种企业职工，办理提前退休手续，纳入养老保险统筹。目前已审核符合提前退休条件的人员2280人，预计全年增加养老金支出1000多万元。调整了职工医疗保险政策，提高统筹资金支付额度，降低了职工自负比例，参保职工住院费用报销比例从63%提高到75%，全年增加老百姓待遇4500万元。调整和落实了居民医保政策，降低了个人缴费，提高了保障待遇水平，人均减少缴费相应增加财政补助25元，住院报销比例由原来的40%提高到45%，全年增加老百姓待遇1000万元。
三是改革了企业离退休人员养老金的发放办法。为切实方便老百姓，真正做到还权于民，对企业离退休人员养老金发放方式实行重大改革，由老百姓自主选择养老金发放银行。目前已投入大量人力、物力，加大工作力度，加大宣传力度，印发通告、须知等宣传资料，确保7月底前企业离退休人员能够自主选择银行领取养老金。
四是送法上门，加强劳动保障法制宣传培训和服务。针对征求意见会上少数单位提出劳动保障政策宣传不到位的情况，我局在6月份联合总工会等单位，组织业务骨干，邀请专家学者，编印了通俗易懂的宣传培训资料，举办了三期业务学习培训班，对各园区和500多家企业进行了“三法一条例”和社保政策宣传培训和上门咨询服务，提高企业的劳动保障法制意识和水平。
二、整改落实阶段工作安排
整改落实阶段，是学习实践活动抓落实、抓深化，看效果、看收获的决定性阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。我们要按照市委的要求，把整改落实阶段作为学习实践活动的重要环节，作为解决问题的关键阶段，作为取信于民的必然要求，作为活动效果的最好检验，切实抓紧、抓严、抓实。在这个阶段，我们主要要抓好以下几个方面工作：
1、认真制定整改落实方案，明确整改落实的目标
我们要认真制定切实可行的整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。
制定整改落实方案要遵循五条基本原则。一是“四明确一承诺”的原则，即要明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。二是“量力而行、尽力而为”的原则，要尽自己的能力做事，有多大能力解决多大问题，不能好大喜功、好高骛远、盲目攀比，提不切实际的口号。三是“统筹兼顾、分步实施”的原则，要把学习实践活动和当前劳动保障工作相结合，与解决实际问题相结合，做到“两手抓、两不误、两促进”；要分轻重缓急，有计划、有步骤实施。四是“着眼长远、立足当前”的原则，要坚持实事求是，着力建立长效机制。五是“围绕‘三保’、突出民生”的原则，要围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，突出解决民生问题。
2、始终体现实践特色，集中力量解决突出问题
这次市委给我局交办了8个重点问题：①减轻企业负担稳定就业岗位；②援助就业困难群体就业；③办好25个农村劳动力转移就业乡镇示范点；④落实积极就业政策，对符合条件的持证人员落实社保补贴；⑤城镇未参保人员养老保险补缴补建；⑥特殊工种、病残职工提前退休问题；⑦提高城镇职工、居民医疗保险待遇；⑧破产改制困难企业退休退养人员医保问题。实际上，目前需要我们解决的不仅仅是这8个问题，还有年初我局确定的26项目标任务和20项重要工作以及在这次学习实践活动中征求到的意见和建议中，也有一些问题是亟待我们解决的。局学习实践活动办要把这些问题提炼出来，逐一列表分解，交办给相关单位和科室，明确责任人。要实实在在办一些群众看得见、摸得着的实事好事，使人民群众和服务对象真正感受到我局通过学习实践活动带来的新变化和新气象。对需要解决的问题要公示，让群众了解整改落实的内容，接受监督，推动问题得到有效解决。对一些受客观条件限制，一时不能解决或需要提请市人民政府联合多个部门才能解决的问题，要向群众做好解释工作；对需要经过一段时间的努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保学习实践活动结束后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
3、积极稳妥地推进体制机制创新
体制机制创新是事业发展的动力源泉。要把解决突出问题，特别是解决事关劳动保障部门科学发展的根本性、全局性问题与创新体制机制结合起来。在具体工作中要坚持做到“四个有机统一”，一是把完善制度与调查研究、解决问题有机统一起来。把调查研究的成果、解决问题的方法和经验以制度的形式固定下来，并不断加以完善；二是完善制度时，把现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机统一起来，对不符合不适应科学发展观要求的机制体制进行改革，结合科学发展的新要求进行制度创新，以更好地发挥制度对科学发展观的促进和保障作用；三是要把完善制度的时间要求与质量要求有机统一起来。既要积极推出制度创新成果，又要注意防止草率从事。对一些重大制度的出台，必须要经过合法的正规程序；四是要把制定制度与执行制度有机统一起来。在制定制度时充分考虑制度执行的可行性，确保制度行得通、管得住、用得好。近期我局要加快进度，尽快完成市委交给我局的关于“加快推进完善劳动保障制度”的有关“1+X”文件的起草工作。
4、组织好群众满意度测评
我市的第一批学习实践活动将于8月底结束。在8月中旬，我们要按照市委的要求再组织一次满意度测评。测评的主要内容一是解决突出问题的满意度测评，二是对活动开展情况的满意度测评。主要采取召开测评大会的方式进行。参加测评大会的人员范围就是今天的与会人员再加上部分服务对象代表。要在一定范围内将测评结果向群众公开，根据测评情况进一步完善整改措施。市委明确要求，对测评满意度在60％～80％范围的，要求延长整改时间；对满意度在60％以下的，要“补火回炉”，延长到第二批活动单位，希望经过同志们的共同努力，我局交给市委的是一份满意的答卷。
在学习实践活动将基本结束的时候，局学习实践活动办公室还要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出全面总结，并将情况在一定范围内向职工、群众通报，此项工作要求在8月25日前完成。
三、明确要求，落实责任，确保学习实践活动有效推进
整改落实阶段工作要求高、任务重，我们要精心组织，加大力度，始终保持有力有序推进的良好势头，避免出现厌烦、松劲情绪和前紧后松、虎头蛇尾的现象，确保整改落实阶段各项工作取得实效。
1、要切实加强组织领导。局党组成员和各科室、单位的负责人要继续强化责任意识，加强组织领导，用饱满的工作热情，投入足够的时间和精力抓好整改落实，真正做到一抓到底、抓出成效。整改落实方案由局学习实践活动领导小组全面组织实施，对工作中出现的突出问题，及时给予指导和纠正，保证每个环节、每一项要求都落在实处，不走过场。局学习实践活动办具体负责组织督促检查和日常调度，定期向局党组报告进展情况。年底要就整改落实总体情况在一定范围内通报，并纳入领导班子考核考评和领导干部述职述廉内容。
2、要重视舆论引导。要在前两个阶段工作的基础上，进一步加大宣传力度，要采取多种形式，围绕整改落实阶段的目标任务和工作重点，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传各单位开展学习实践科学发展观活动好的做法、整改落实取得的实际成效和先进经验，引导广大党员、干部坚定信心，迎难而上，努力做好各基工作。
3、要切实做到统筹兼顾。学习实践活动已进入最后一个阶段，各项工作千头万绪，任务比较繁重，我们一定要统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，以学习实践活动推动当前各项业务工作，在推动当前各项业务工作中进一步深化学习实践活动的开展。
四、要进一步深化理论学习，提升科学发展的能力和水平
学习调研、分析检查阶段虽已告一段落，但学习的任务是永无止境的。中央、省委、市委反复强调一定要将学习坚持不懈地抓下去，真正使学习成为党员干部的生活习惯、工作方式。张春贤书记
同志们，学习实践活动已经进入最后攻坚阶段。我们要按照市委的部署，精心组织，把握重点，狠抓落实，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，深入扎实做好整改落实阶段的各项工作，确保我局学习实践活动出成果、见实效，以优异的业绩向新中国成立60周年献礼！
