潘海泉同志在全市就业服务局长会议上的讲话
2008年3月27日
今天就业局长会的主要议题是，总结回顾2007年全市就业服务工作情况，分析当前就业服务工作面临的新形势，研究部署2008年工作。刚才，各县市区局长就2007年工作完成情况和今年工作安排思路作了发言，提出了一些好的建议，我们将在会后认真研究和吸收大家提出的意见建议。下面，我讲三点意见。
一、2007年全市就业服务工作基本经验需要认真总结
2007年，全市各级就业服务机构认真贯彻落实省、市的工作部署和要求，坚持以人本服务为宗旨，以实事任务为中心，通过狠抓基础能力提升，重点难点突破，以及服务的协调到位，圆满超额完成了各项目标任务，有力地确保了全市就业服务工作协调、持续、健康地发展。具体表现为：零就业家庭就业援助工作卓有成效，提前半年完成了实事任务；就业培训工作呈现良好势头，在农村劳动力技能培训工作上，继续实施农村劳动力技能就业计划，新开展了“温暖工程”项目和农民工技能提升培训，重点协调组织开展了以服务新型工业化，服务工业园区为主要内容的农民工培训，取得了良好的社会效益；在创业培训中，积极开展了改善你的企业IYB创业培训全省试点，开办了全市首期“大学生创业培训班”。 在农村转移就业中，全市12个乡镇被确定为就业输出基地，明确了市县乡三级联动工作机制。劳动力市场不仅举办了一些特色专场招聘会，而且在加强职业指导、畅通就业服务网络信息渠道、为求职就业人员提供个性化服务等方面进行了有益的探索，全市各级公共职业介绍机构共组织招聘洽谈会127场，招聘会场次、职业指导人数和介绍成功率三项指标较往年均有较大提高；失业保险覆盖面进一步扩大，基金征缴较上年有较大的增长。同时，开展了城乡劳动力资源调查、园区岗位信息调查、改制破产国有和集体企业在岗及失业人员基本情况等调查，为进一步扩大我市就业再就业打下了良好的基础。
尽管2007年就业服务工作取得了较好地成绩，但我们思想上不能有丝毫懈怠。当前是我市加快发展的关键时期，在努力把握发展机遇的同时，就业服务工作也面临各种挑战。随着市场经济体制的进一步确立，就业工作的基本格局也将继续发生深刻变化，我们的就业工作仍然处于探索前进的过程中，一些历史遗留问题还没有完全解决，新的矛盾又逐步显现，具体表现在：一是就业总量供大于求的矛盾仍然突出。当前，正值劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国企改制攻坚期的三期交汇阶段，给我们就业再就业工作增加了压力。二是就业结构性矛盾基本状况仍未缓解。一方面我市工业化进程不断加快，生产企业对劳动力的素质要求不断提高；另一方面劳动者文化、技能素质偏低的状况比较普遍。技术工人尤其是高技能人才相对短缺，很难适应从数量就业到素质就业的转型。三是农村富余劳动力向二、三产业转移组织化程度仍然偏低。劳动力信息和企业用工信息没有形成有效对接，农村劳动力主要还是通过自发转移，组织化程度低。在我们的具体工作中也存在一些不容忽视的问题：一是工作进展不平衡。由于基层工作基础不一，受工作条件限制，在失业保险扩面、信息化建设、失业保险基金管理等方面，工作基础较好的县市目标任务完成较好，工作在原有基础上有所突破，而个别单位的工作则相对滞后。二是困难群众就业难点尚需进一步突破，失业保险内控制度建设和基金支撑能力还需要进一步加强。三是工作协调性有待加强。基层平台还没有实现联网，各自为政，劳动力资源不能共享，农村劳动就业信息网络则更加薄弱。这些都是今后要重点加强和突破的地方。
二、突出重点，上下联动，确保完成2008年就业服务工作目标任务
全省就业服务局长和全市劳动保障工作会议刚刚结束，2008年的目标任务和工作安排也已经确定。我们要按照“明确目标、突出重点、规范运作、加强管理、优化服务”的工作总体要求，继续落实“五个更多”，加大工作力度，加强工作调度，确保全年目标任务的完成。当前，要突出抓好七项工作：
1、统筹城乡就业，让更多人找到就业岗位。一是牢固树立就业是民生之本的观念，把实现充分就业作为推进“两型社会”建设的重要目标，确保今年城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是认真贯彻实施《就业促进法》，强化各级政府促进就业的责任，全面落实各项积极的就业政策。要健全目标责任、工作考核、业绩评价体系，将政策落实程度、就业工作进度、群众满意程度作为工作的重要评价标准，做到任务量化、指标细化、责任硬化。要按照《就业促进法》的要求，强化促进就业工作协调机制，充实职能，健全制度，更好地实现分工协作、齐抓共管，共同做好促进就业工作。
2、全面开展创业促就业工作，让更多人掌握一技之长。这是省里明确的今后就业服务工作的主要方向和抓手。这几年全市就业岗位的增加主要来自于两个方面：一是经济增长带来的就业岗位增加；二是开发的社区就业岗位和政府购买的公益性岗位，而社区就业岗位和公益性岗位经过这几年的开发已渐趋饱和。因此，若继续沿用以前的措施和办法，不寻找新的出路，今年全市城镇新增就业5.3万人的目标任务将很难完成。党的十七大报告中明确提出，要“促进以创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。《就业促进法》规定要增强劳动者的创业能力。国务院5号文件首次明确提出，要“建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制”，还明确规定要“改善创业环境，促进创业带动就业，加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者”。近期，省里将围绕建立“三位一体”工作机制目标，开展创业促就业专题调研，我们要积极配合，提前行动，着力抓好三个方面的工作，为全面开展创业促就业工作打好基础。一是要切实加强领导。把开展创业促就业作为一项重要工作来抓，加强联系，搞好协调，抓出成效、抓出亮点。二是要加强机构和师资队伍建设。县（市）区要成立创业服务（指导）中心，负责创业促就业工作的统筹规划和协调推动。同时要选聘一批具有一定的企业管理知识、企业财会知识和综合素质较高的教师进中心工作，稳定师资队伍。三是要完善后续服务。要建立一支懂政策、有技能、善传授的专家队伍，并通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式为创业者提供个性化、专业化的咨询和指导。今年，市本级将重点筛选20个资产在500——1000万元的中小老板进行创业提升培训，把优秀创业人员、优势创业项目、优惠扶持政策结合起来，做大符合湘潭产业发展要求的创业实体，使每个实体孵化就业岗位100个以上。
3、大力实施就业困难人员就业援助行动。主要对象是以下几类人：一是男满50周岁以上，女满40周岁以上，尚未就业的人员（即“4050”人员）；二是一个家庭中没有一人就业的“零就业家庭”；三是身患残疾仍有一定就业能力尚未就业的人员；四是市以上认定的劳动模范而没有就业的人员；五是烈士家属及其子女尚未就业人员；六是正在享受城市居民最低生活保障的人员；七是关闭破产独立工矿区失业人员；八是城镇未就业军队退役人员。对以上困难对象的援助措施：一是要制定专门的帮扶政策和援助方案。要在借鉴吸收“零就业家庭”就业援助工作成功经验的基础上，大胆探索实践，帮扶政策和援助方案要注重强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性。二是要做好就业援助服务。要依托基层劳动保障平台，开设专门窗口，实施政策、职介、岗位、培训、补贴、保障、服务等七项援助，帮助他们提高就业能力、畅通就业渠道。三是要做好跟踪服务。在就业困难人员上岗后，要跟踪各项服务措施的落实情况，及时了解人员上岗、招聘备案手续办理、社会保险缴纳和工资发放等情况。全市今年要援助就业困难对象7000人就业，其中城市三区援助6200人就业，（市本级援助2000人就业）。今年市政府出资购买的600个公益性岗位将全部用于符合岗位要求的就业困难对象就业。市本级市场今年要举办100场专场招聘会，搜集提供10万个以上岗位，对困难对象及时进行岗位匹配。各县（市）区也必须采取有力措施，通过政府出资购买等方式，开发公益性岗位安置辖区内就业困难对象。
4、全力实施农村贫困家庭转移就业扶贫援助工程。在开展城镇就业困难人员就业援助工作的同时，建立帮助农村贫困家庭转移就业的援助制度。这也是落实“完善面向所有困难群众的就业援助制度”的要求。从今年开始，要帮助每户贫困家庭至少一人参加职业技能培训，并有组织地进行转移就业，达到“技能培训一人、转移就业一人、帮助脱贫一户”的目标，促使所有农村贫困家庭脱贫致富。今年将重点结合12个乡镇劳务输出示范基地建设，对其输出人员进行转移就业培训，通过示范点组织的劳务输出力争达到2.4万人。
5、进一步规范失业保险工作。努力扩大失业保险基金规模，增强基金支撑能力，狠抓内部控制制度落实，不断提升业务经办能力。特别是针对部分失业人员隐性就业后仍然领取失业保险金的现象，要依托街道、社区劳动保障平台，真正建立起失业人员就业状况跟踪制度，对享受失业保险待遇的失业人员进行公示，接受所在社区居民的监督，坚决做到该发的一个不漏，不该发的一个不发。
6、认真抓好就业专项资金管理。从今年开始，就业专项资金的安排使用和规范管理工作，开始交由就业服务局承担，相关工作要作出相应调整。首先，要调整指导思想。要以预算安排、通过工作落实来争取更多的就业补助资金。争取的资金不是解决县（市）区政府的财政困难，也不是解决办公经费的，而是要用在促进就业上。其次，要层层认真做好预算。市本级和县（市）区就业服务局都要根据新一年的就业再就业资金需要和“六补两贷一扶持”九项政策措施认真制定经费预算。市局将结合政策和实际需求，充分论证，科学做好全市的具体预算安排。第三，要加强领导。县（市）区就业服务局要明确该项工作的分管领导，积极主动做好衔接工作。要严格按照钱随事走的原则规范资金的申报、拨付程序，严格按照省厅《关于进一步规范就业专项资金管理的通知》（湘劳社工字[2007]109号）规定，规范资金的支出使用，建立完善基础台帐，加强基础管理工作，做到帐帐相符、帐实相符，切实将政策落实到人。
7、切实加强公共就业服务能力建设。当前我们的就业工作任务仍然很重，老百姓的要求越来越高，很多政策措施需要我们去认真落实到位，这就特别需要我们去重视和加强干部队伍的能力建设。就业工作做得好不好，人民群众是不是满意，我们这支队伍是决定性因素。要定期分析干部队伍能力状况，在不断提高队伍的思想政治素质和业务经办能力的基础上，着力提高把握宏观的能力、工作创新和统筹协调的能力、运用政策解决复杂问题的能力、依法行政的能力，努力建设一支适应新形势下就业工作需要的高素质干部队伍。
做好以上这些工作，需要全市就业服务系统同志们的上下齐心和共同努力。大家要按照部署，团结一心，扎实推进，全面完成各项目标任务。
三、找准定位，加强协调，为就业服务工作创造和谐的工作环境
大家要在现有工作基础上，积极进取，勇于创新，不怕困难，不畏艰苦，把工作进一步做实，把服务进一步做细，把政策进一步落实好。在这里，我对全市就业服务系统的同志们提三点要求：
第一，要在工作中树立自己的地位和影响。有为才能有位。一个部门有没有地位、有没有影响，关键取决于这个部门的工作开展得怎样。这些年，就业服务部门机构体系不断健全，工作职能不断充实，社会影响不断扩大，主要就在于我们的工作一步一个脚印、一年一个台阶，不断实现新的突破，真正发挥了就业服务机构应该起到的作用。我们搭建的基层劳动保障平台，现在已经成为整个劳动保障工作下延的支点，成为了劳动保障事业的坚强基石；我们实施的农村劳动力转移技能扶贫培训工程，成为各类农村劳动力技能培训中成效最显著的一个项目；我们建立的创业培训工作机制，已成为促进就业岗位增加的重要渠道；我们探索的统筹城乡就业工作，现在已成为就业工作的发展方向；我们开展的“零就业家庭”就业援助工作，成为了真正的民生工程。这些成绩的取得不是偶然，不是运气，而是因为我们准确把握了就业服务工作的发展方向，正确分析了工作的重点和难点所在，找准了突破口。所以，全市就业服务系统的同志们一定要做到有为，把就业服务工作的现有势头保持好、发展好，在工作中树立自己的地位和影响。最主要的一点，就是要主动思考、勤于思考、善于思考，不能等、靠、要。就业服务工作没有程式化的模式，面临的形势错综复杂，面对的问题千头万绪，这本身就决定了我们开展就业服务工作不能被动应付，而必须要主动研究、解决问题。既要对工作全局进行思考，也要对具体工作进行思考，对工作要有自己的思想，有了思想，工作才会有思路、有成绩，就业服务部门才能有话语权、有地位、有影响。
第二，要提高自身素质。就业服务工作发展到今天，形势越来越复杂，事情越来越多，难题也越来越多。从就业服务机构成立到现在，我们的服务对象已由返城知识青年扩大到城乡全体劳动者；服务内容也由单一的就业安置发展为劳动力资源管理、就业培训、职业介绍、职业指导、创业服务、失业保险、就业援助等劳动者从求职到就业的全过程；工作体制经历了由政府计划安置到市场导向就业机制的转变；短短几年间，就业困难对象的主体就由国有企业下岗失业人员扩大到零就业家庭、关闭破产独立工矿区失业人员、城镇未就业军队退役人员、失地农民、大中专院校毕业生、残疾人、随军家属等群体。形势在不断发展变化，新问题层出不穷，我们面临的任务非常艰巨。因此，要适应形式的变化，进一步做好就业服务工作，就必须提高我们的自身素质。一方面要提高业务素质。这几年新出台的劳动保障政策很多，政策体系不断得到充实和完善，这给我们的工作提供了更有利的条件，同时也对我们自身提出了更高的要求，我们必须加强学习，尽快掌握政策，熟练运用政策。另一方面要提高职业道德素质。要真正树立服务意识和人本理念，增强责任感和使命感。只有职业道德素质也提高了，才能真正做好就业服务工作。
第三，要协调好关系。协调关系的目的是为了更好地促进我们的工作。就业服务工作牵扯到多个单位和部门，各项目标任务的完成，离不开彼此之间的支持与配合。所以，开展就业服务工作，我们不能孤军奋战，必须协调好各种关系，既要协调好与劳动保障部门内部之间的关系，也要协调好与外部相关单位和部门之间的关系。就业服务部门是一个服务机构，《就业促进法》也明确了这一点。作为服务机构，所承担的职能主要是业务经办、政策落实、计划执行等，而宏观管理、政策研究、计划制定等则应是行政管理部门的工作内容，这一点我们必须区分清楚。只有给自己准确定位，我们才能在工作中做到不越位、不失职，才能与其他部门分工协作、和谐共事。在工作中，还要注意多汇报、多沟通、多交流，让对方及时了解我们的工作动态，最大限度地争取对方的理解和支持，为就业服务工作创造一个宽松和谐的环境，共同推动和促进就业服务工作取得更大的成绩。
同志们，新时期就业服务工作机遇和挑战并存。全市就业服务系统的同志们一定要牢记使命，振奋精神，扎实工作，锐意进取，努力开创全市就业服务工作的新局面！
