解放思想 开拓创新
全力做好二OO八年全市劳动保障工作
市劳动和社会保障局局长 彭子玉
（2008年3月12日）
同志们：
刚才，国锋副市长作了重要讲话，充分肯定了五年来我市劳动保障工作取得的显著成绩，深入分析了当前工作面临的新形势，明确了今后几年劳动保障工作的目标任务，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实国锋副市长讲话精神，全面做好2008年全市劳动保障工作，强调几个具体问题。
一、关于扩大城乡就业
就业是民生之本，是经济社会发展中诸多问题中的核心问题。党的十七大报告中胡锦涛总书记提出了以改善民生为重点的“六大任务”，最近全国“两会”温家宝总理在《政府工作报告》中又开出了一系列民生清单，在所有的民生问题中，就业是排在第一位的。促进就业、扩大就业、解决就业问题，是从根本上改善和保障民生。去年以来，我们以统筹城乡就业为主线，组织开展了全市劳动力资源调查，建立了劳动力资源数据库和园区信息台帐，加大了以社保补贴为重点的就业扶持政策落实力度，共补贴资金7000万元，大力开展了零就业家庭就业援助专项行动，全市327户零就业家庭实现了至少1人就业，并建立了“三步四级”、“一月一清零”的动态援助长效机制。这些工作的开展，为今年的就业工作打下了较好的基础。根据今年省市政府下达的新增城镇就业5.3万人、下岗失业人员再就业2万人，其中就业困难对象7000人，农村劳动力转移就业4.8万人的目标任务，我们今年要扎实推进以下几项工作：
1、全面加强就业宏观管理。一是进一步摸清劳动力资源底数，健全各类人员数据信息，进一步加强对就业形势的分析，按照人员区分类别、工作各有侧重的思路，研究适应全市经济社会发展要求的就业政策措施，提高宏观管理就业的水平。二是认真贯彻实施《就业促进法》，强化政府和相关职能部门在扩大就业、控制失业、健全工作机制和保障财政投入等方面的责任，严格实行就业工作党政一把手负责制和政府目标管理责任制。三是认真做好就业资金的预算管理，积极争取就业专项转移支付资金，规范资金管理使用，正确把握资金使用投向，充分发挥资金使用效益。
2、大力促进困难群体就业。继续把“零就业”家庭和“
3、不断提升公共就业服务。立足增强针对性和实效性，围绕有就业愿望的失业人员、城镇新增劳动力、园区失地农民、农村富余劳动力等四类群体，有重点地开展就业指导、职业介绍。按照服务新型工业化的要求，重点做好全市各大工业园区和企业的就业服务工作，在用工招聘、合同管理、社会保险参保缴费、失地农民培训安置等方面提供优质服务。今年要重点开好100场用工招聘会，搜集就业岗位10万个，让5万人通过人力资源市场实现就业。同时，认真组织开展2008年的再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等专项就业服务活动，打造就业服务品牌。
4、积极推进农村劳动力转移就业。认真落实农民工就业政策，改善农民工进城务工环境，建立培训、输出、维权三位一体的管理机制，促进农村劳动力转移就业。加强对县市区劳务输出工作的指导和督促，着力办好12个乡镇劳务输出示范点，全年示范点劳务输出人数力争达到2万人，以点带面，扩大有组织的劳务输出。对基础一般的乡镇，着力引导扩大劳务输出规模，增加农民工资性收入；对基础好的乡镇，着力引导农民工参加培训，提升农民工技能素质，实现数量型输出向质量型输出转变，促进农民工稳定就业。同时，对有规模、有优势的劳务工种，如湘潭焊工等，要着力培育、包装，形成劳务输出的品牌。
5、实施全民创业计划。抓紧制定全民创业实施方案，采取创业培训、政策扶持、建设创业基地等措施，推进全民创业活动深入开展，以创业促进就业。
二、关于职业培训工作
培训是就业的“加油站”，是提高就业技能和就业质量的重要路径。今年我们总的思路是面向全体劳动者，加强组织和引导，着力提高培训的实效。全年组织各类培训9.4万人，其中企业职工培训5.2万人，再就业培训1.1万人，农村劳动力转移技能培训2.3万人，创业培训3000人，城镇劳动预备制培训5000人。围绕目标任务，我们要加快制定并实施全市职业培训总体规划，落实国家有关培训政策，切实把培训补贴与培训后的就业率挂起钩来，充分发挥全市各类培训机构的积极性，使职业培训和职业介绍有机结合，不断做大做强职业培训。今年突出抓好以下工作：
1、抓再就业培训。面向市场，及时调整培训专业，立足短平快，对失业人员进行转岗训练。今年要选择部分市场前景较好的专业办一批再培重点班，采用订单、定向培训的方式，提高再就业率。
2、抓创业培训。积极组织有创业愿望和一定创业素质的人员参加SIYB创业培训和IYB创业提升培训等国际品牌培训。今年要结合全民创业计划，广泛征集创业项目，组织师资力量进行培训，扩大创业培训规模。重点筛选20个有一定资产实力的中小企业老板进行创业提升培训，制定出台相关政策，把优秀创业人员、优势创业项目、优惠扶持政策结合起来，做大符合湘潭产业发展要求的创业实体，使每个企业新增就业岗位100个以上，带动就业增长。
3、抓农村劳动力转移就业培训。积极组织开展农村劳动力转移就业培训、农村贫困家庭劳动力转移技能扶贫培训、温暖工程李兆基基金百万农民培训等工作，突出以有组织的劳务输出培训为主，特别是要结合12个乡镇劳务输出示范点建设，对其输出人员进行重点培训。
4、抓企业职工培训。企业职工培训的主体是企业，企业要建立健全在岗职工培训制度。各类企业特别是国有企业要按照国家有关规定足额提取职工培训经费，专项用于职工特别是一线职工的技能培训。对未按时足额提取培训经费和开展职工培训的企业，劳动行政部要加强检查督促、责令改正，并依法处罚。今年，市劳动保障局将重点调度6家企业的职工培训工作，下达职工培训任务，落实职工培训措施，促进职工技能素质的提高。
5、抓技能人才培训。技能人才特别是高技能人才是经济发展的宝贵资源。目前我市各类技能人才紧缺的现状，必须引起各级党委政府和有关部门的高度重视。今年我们将把技能人才的培养作为培训工作的首要内容，根据“两型”社会建设、推进新型工业化的要求，围绕我市园区、企业紧缺技术工种和急需工种，依托高级技校、企业技校、职业院校等高技能人才培训基地，狠抓企业职工、劳动预备制人员、大中专毕业学生的职业技能培训教育，建立健全技能人才的培训、评价、鉴定体系，大力培养适应我市经济社会发展的蓝领人才。
三、关于完善社会保障体系
十七大明确提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的更高要求。因此，我们要按照“广覆盖”的方向，加快完善社会保障体系。
1、强化扩面征缴。一是要明确目标任务。今年省市政府下达我市社会保险工作的目标任务为：基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险分别新增参保4.55万人、1.62万人、4.5万人、4万人、4.2万人，基金征缴收入分别达到7.72亿元、5200万元、2.1亿元、1300万元、900万元，机关事业单位养老保险年末参保人数61312人、征缴基金16398万元，城镇居民医疗保险年末参保人数37.5万人、征缴基金5200万元。各县（市）区政府和劳动保障部门要按照上述目标任务，层层进行分解落实。市里将按照政府目标责任管理的要求，定期督查、严格考核，目标任务完成情况将严格与各项转移支付资金下拨挂钩。二是要突出工作重点。总方针是既抓扩面，又抓续保；既要参保人数，又要基金增长。要在重点推进民营、个体私营企业和灵活就业人员参保扩面的同时，积极引导国有、集体企业破产改制后解除劳动关系人员接续社保关系。要切实加大清欠力度，重点是欠费大户。认真做好国有企业改制破产社保欠费的清算工作，规范欠费及预留挂帐审核程序和办法。要认真落实持《再就业优惠证》的灵活就业人员养老、医疗保险补贴政策，引导灵活就业人员参保和下岗失业人员续保，这项工作今年要着力分行业推进。要大力宣传社会保险缴费与待遇挂钩的政策，引导参保人员延长缴费年限、提高缴费基数，增加基金规模。
2、完善政策措施。
——养老保险方面：研究制定农民工和失地农民参加养老保险的政策办法。稳妥解决部分人员补缴补建等历史遗留问题。认真做好改制事业单位职工养老保险有关工作。积极做好2008年养老金待遇调整和按5％做实个人帐户工作。建立促进参保征缴工作的部门联动机制，以民办非企业单位从业人员、机关事业单位编制外聘用人员以及保安服务业、宾馆酒店业、保险证券业等行业为突破口，集中时间、集中力量，统一组织开展扩面专项行动。
——失业保险方面：加强对失业人员的动态管理，完善失保基金支付管理办法，发挥失业保险促进就业的积极作用。
——医疗、生育保险方面：一是继续推进城镇居民医保制度的实施，启动三县（市）的城镇居民医保试点，进一步完善试行办法，健全相关配套政策和措施，提高参保率，实现城镇居民医保制度的全覆盖。二是提高灵活就业人员参保率。去年底，我市调整完善了灵活就业人员参加医保的相关政策，政策充分考虑灵活就业人员过去的工龄问题，明确在实际缴费不低于15年的前提下，过去的工龄可视同缴费年限，只要总缴费年限男的达到30年、女的达到25年，并达到法定退休年龄，即可不再缴费，享受灵活就业人员医保待遇。今年要切实加大这项政策的落实力度，引导和推动灵活就业人员参加医疗保险。三是认真落实困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医疗保险的政策，多渠道筹措参保资金，切实解决困难企业职工医疗保障问题。四是按照全省的统一规定，取消医保企业托管模式，全面实现医保社会统筹。原来实行医保托管的大型厂矿企业，今年上半年要积极与医保经办机构配合，全面纳入医保统筹。五是建立大病医疗救助机制，设立救助基金，确保最困难的参保患者能够及时得到医疗救助。六是全面实行生育保险待遇政策项目内分娩医疗费用全额支付管理。
——工伤保险方面：积极推动建筑行业、商贸和餐饮等服务行业参加工伤保险，继续推行农民工参保“平安计划”，加快推进事业单位和民间非营利组织参加工伤保险。对合法煤矿和建筑施工企业继续实行按吨煤产量、工程项目招投标人员工资总额征缴工伤保险费。不断加强工伤预防和工伤康复管理。出台解决老工伤管理办法，逐步解决老工伤问题。
3、加强基金监管。继续加大社会保险待遇政府监管力度，重点抓好定点医院、药店医疗费用的监管，建立一套完整、科学的医疗服务评价体系，控制医疗消费中的不合理费用，严肃查处“伪造医疗文书”、挂床、冒名住院等恶意骗取医保基金和违规使用医保IC卡等行为。逐步建立社会保险基金信息披露制度，组织开展对社会保险经办机构执行内控制度情况的大检查，确保基金“收、管、发、补”等各个环节的安全运行。
四、关于维护劳动者合法权益
“规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益”，是十七大报告中提出的推进社会建设的重要内容之一。劳动关系是最基本的社会关系，也是现代社会和谐的晴雨表和风向标，没有和谐的劳动关系，就没有社会的和谐。我们要切实加大劳动关系规范和协调力度，进一步健全完善覆盖城乡的劳动保障监察执法体系，努力维护劳动关系和谐稳定，切实维护好劳动者的合法权益。
一是要积极开展“三法”宣传。《劳动合同法》、《就业促进法》已于今年1月1日施行，《劳动争议调解仲裁法》也将在今年5月1日起施行，要广泛深入持久开展法律宣传，使这几部法律家喻户晓，提高劳动者依法维权的意识，促进各类用人单位依法办事。
二是全面加强劳动合同管理。以《劳动合同法》的贯彻落实为契机，深入推进“劳动合同三年行动计划”，实行劳动合同签定率政府目标管理责任制，全面推行各类劳动合同示范文本，引导用人单位建立健全劳动合同基础台帐，大力推行劳动用工备案制度，全面实现2008年底各类企业与劳动者普遍签订劳动合同的目标，并以此推进社会保险扩面，将签订劳动合同的劳动者全面纳入社保统筹。进一步巩固和扩大集体合同的覆盖面，大力推进劳动关系三方协调机制，继续深入开展创建和谐劳动关系企业和园区活动。
三是依法处理劳动争议纠纷。以《劳动争议调解仲裁法》的贯彻实施为契机，加强劳动争议仲裁机构建设，建立劳动争议调解体系，积极推进劳动争议调解组织建设，形成多层次的劳动争议调解网络。进一步完善劳动争议仲裁制度，建立健全劳动争议仲裁规则，制定劳动仲裁员管理办法，改进劳动争议处理程序和办案方式，妥善解决各类劳动争议纠纷。
四是认真做好企业工资宏观调控工作。建立职工工资正常增长机制，完善劳动力市场工资价位制度，合理确定最低工资水平，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大对用人单位执行最低工资规定的监督检查力度，保障最低工资制度落到实处。以建立工资支付长效机制为重点，规范企业工资支付行为。全面推进和完善建筑领域农民工工资保障金制度，扩大制度实施范围，从源头上预防和解决拖欠工资问题。
五是切实加大劳动保障监察执法力度。积极组织开展劳动保障监察日常巡查，强化专项执法检查和定期监察，及时发现和处理侵犯劳动者权益的问题，打击非法用工。继续完善劳动保障监察各项制度，健全企业劳动保障守法诚信制度，推行重大违法行为社会公布制度。
五、关于加强劳动保障服务能力建设
劳动保障工作关系群众利益，影响千家万户。面对越来越繁重的工作任务，我们要加快完善覆盖城乡的劳动保障服务网络体系，努力为人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务。一是要着力加强基层劳动保障工作平台建设。要全面落实街道（乡镇）劳动保障站的人员编制和经费来源，切实解决社区社会保障服务中心人员、场地、经费等问题。积极筹措资金，大力推进街道、社区平台劳动保障信息系统建设。今年要对全体社保员进行1次以上的素质提升培训，明确社保员在就业服务、退休人员管理服务、医疗保险等方面的具体责任，并加强考核，提高基层劳动保障平台的经办服务能力。二是要加强“金保”工程和人力资源市场信息化建设。以医疗生育保险信息系统升级改造为契机，逐步建设五险统一的社会保险信息平台；以人力资源市场为核心，逐步建设连通县市区、街道（乡镇）、社区的就业服务信息平台。三是要加强社保经办能力建设。进一步加强社保经办机构服务硬件设施建设，不断规范经办服务制度和操作流程，积极探索社保经办机构服务重心下移的途径，不断提高经办服务水平，打造优质服务、优良作风、优美环境的三优文明窗口。
同志们，劳动保障工作，事关全局，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，以不断解放思想、锐意改革进取的精神，以更加昂扬向上、奋发有为的工作姿态，开拓创新，全力推进全市劳动保障事业实现新发展。
