在全市劳动保障工作会议上的讲话
副市长 廖国锋
(2 O 0 8年3月12日)
同志们：
这次全市劳动保障工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，回顾总结五年来我市劳动保障工作所取得的成就，正确认识和把握当前劳动保障工作面临的新形势，明确今后几年劳动保障工作的新任务，全面部署2008年劳动保障工作。下面，我讲几点意见。
一、围绕改善民生，全市劳动保障工作取得显著成效。
2003年以来，市委、市政府把劳动保障工作作为改善民生的重要抓手，全面部署，狠抓落实，成效显著。
一是城乡就业稳步扩大。全市各级党委、政府把扩大就业再就业作为为民办实事的重要内容，各级劳动保障部门不断创新就业工作思路，加大就业扶持政策的落实力度，加强职业介绍和职业培训，积极开展就业援助行动，就业再就业工作取得明显成效。就业规模不断扩大，五年内全市新增城镇就业年均4.46万人，新增农村劳动力转移就业年均4.2万人，城镇登记失业率控制在4.25％以内；就业结构不断优化，全市三次产业就业人数之比由2002年的47.1:29.5:23.4调整到41.9:26.6:31.5，公有制经济与非公有制经济的就业人数之比由60.3:39.7调整到46:54，第三产业和非公有制经济成为就业增长的主渠道；就业援助成效明显，积极开展城镇零就业家庭就业援助行动，2007年共帮助327户零就业家庭就业，并建立一月一清零的动态援助长效机制。五年共帮助12.4万名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员3.39万人，较好的化解了全市企业改革改制中下岗失业人员再就业的巨大压力。
二是社会保障制度不断完善。2003—2007年是我市社会保障体系建设全面推进的时期。主要标志第一是：受惠群众多，全市基本构建了全方位、多层次、适应不同社会群体的社会保险政策制度体系。基本养老保险实现城镇各类从业人员政策制度全覆盖，参保人数达到33万人；覆盖城乡各类人群的基本医疗保障体系基本确立，城镇职工基本医疗保险参保人数达到36万人，2007年推行城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到18万人；失业保险、工伤保险、生育保险和机关事业单位养老保险参保人数也分别达到32万人、26万人、21万人和6.4万人。第二是基金增长快，2007年五项保险基金征缴总额达到14亿元，支付各项社保待遇总额13.7亿元，各项社会保险基金平稳运行。第三是待遇水平提高幅度大，社会保险待遇标准逐年提高，企业退休人员基本养老金由2002年的月人均416.5元提高到目前的903.8元，增长117％，9.7万名企业离退休人员8.63亿元基本养老金得到按时足额发放；失业保险金标准由2002年的月人均240元提高到目前的424元，增长76％。
三是职业技能培训取得积极进展。围绕提高劳动者的市场就业能力、自主创业能力和职业转换能力，组织实施了再就业培训、农村劳动力转移培训、技能人才培训等各类培训工程。五年来，全市共组织下岗失业人员再就业培训7万多人，重点开展了创业培训，共培训学员9216人，60％的学员当上了小老板。累计完成各类职业技能培训43万人次，4.7万人取得职业资格证书，其中中级以上技能人才3.4万人，劳动力素质结构得到较大改善。
四是劳动者合法权益得到有效维护。企业职工工资稳步增长，全市职工平均工资由2002年的8644元增加到2007年的16512元，增长91％；全市最低工资标准由2002年的280-300元／月增加到2007年的500-530元／月，增长76％；积极开展清欠农民工工资工作，建立农民工工资支付保障金制度，大规模拖欠农民工工资的势头得到有效遏制，累计为3万名农民工追回拖欠工资3000多万元。劳动关系协调机制建设加快推进，劳动合同制度得到全面推行，劳动合同签订率逐年提高，企业劳动用工管理不断规范。劳动争议仲裁处理工作进一步规范，五年立案受理劳动争议案件1100多件，结案率100％，有效化解了矛盾纠纷，维护了企业和社会的稳定。劳动保障监察执法力度不断加大，重点开展了农民工工资支付、社会保险扩面、清理整顿劳动力市场秩序、规范企业用工行为等专项执法检查，积极开展打击非法用工专项活动，纠正和查处了大量违反法律法规、侵害劳动者权益的行为。
五是基层基础建设全面加强。全市街道（乡镇）和社区全部建立了劳动保障服务站和服务中心，基层基础工作不断规范。各级社会保险经办和就业服务机构都设立了办事大厅和服务窗口，经办能力不断增强。“金保工程”一期建设任务基本完成，劳动力市场信息化建设步伐加快。劳动保障服务水平、服务质量全面提升，在职工群众中树立了良好形象。
五年的成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全市经济社会又好又快发展的结果，是各级各部门共同努力的结果。特别是今天会议上市政府通报表彰的76个就业和社会保障工作先进单位，他们的事迹尤为可嘉。在此，我代表市人民政府，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向所有关心支持我市劳动保障事业发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢!
二、贯彻十七大精神，深刻把握劳动保障工作的新要求
改善民生是各级政府的主要责任，民生问题解决得好不好，是衡量政府工作、政府责任和政府形象最基本的标准。各级政府和有关部门特别是劳动保障部门要进一步提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，充分发挥劳动保障工作在改善和保障民生中的重要作用。
一是要深刻把握党的十七大对劳动保障工作的新要求。党的十七大对劳动保障工作作了许多新概括和新要求，是历次党的报告中对劳动保障工作最为全面、最为充分、最为深刻的论述。主要有四个新要求：第一，社会保障体系要覆盖城乡居民；第二，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和完善面向困难群众的就业援助制度；第三，提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法；第四，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，明确要求提高劳动报酬在初次分配中的比重。十七大报告中明确的以改善民生为重点的“六大任务”，都与劳动保障工作息息相关。这些新的要求和任务，体现了中央对劳动保障工作的高度重视，体现了执政为民的理念，体现了加强社会建设的新思路，明确了当前和今后一个时期劳动保障工作的方向，我们一定要深刻领会，认真把握。
二是要充分认识劳动保障工作面临的新机遇。目前，我市劳动保障事业面临着新的发展机遇。第一，全市大力推进新型工业化、城镇化，经济保持又好又快发展。第二，长株潭城市群“两型社会配套改革试验区”全面启动，对创新劳动保障体制机制带来了新机遇。第三，全社会劳动保障意识大大增强，人民群众从劳动保障工作中得到了越来越多的实惠，加快劳动保障事业发展的认识更统一，愿望更强烈。第四，劳动保障制度已进入定型时期，《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》相继实施，《社会保险法》即将颁布，为劳动保障事业发展提供了制度和法制保障。
三是要积极应对劳动保障工作面临的新挑战。劳动保障工作已经成为社会关注的一个焦点，劳动保障工作将继续面临许多矛盾。第一，就业再就业的压力仍然较大，面临着总量性矛盾和结构性矛盾的双重压力，特别是困难群体就业的问题日益突出。第二，各项社会保险参保率仍然偏低，表现为实际缴费人数偏少，部分参保人员续保缴费困难，私营企业从业人员还有较大部分没有参加社会保险，农民工、失地农民等特定群体参加社会保险还缺乏统一的制度安排。第三，历史遗留问题多，解决难度大，如集体企业职工参加养老保险、困难企业退休人员参加医疗保险以及老工伤问题的解决,都需要巨额的资金。第四，推进新型工业化需要的专业技术人才紧缺，劳动者技能素质不适应的矛盾更加突出。第五，有效协调劳动关系的机制还不健全，监察执法体系有待进一步完善。同时，劳动保障经办服务能力还比较薄弱，还不能更好地适应劳动保障事业发展的需要。这些矛盾和问题、困难与压力，需要我们在今后的工作中采取有力的措施逐步解决。
三、立足科学发展，努力开创劳动保障工作的新局面
按照十七大的总体部署，今后五年劳动保障工作总的要求是政策更完善、制度更健全、管理更高效、群众受惠更多，我们要以科学发展观为统领，坚持“以人为本”的方针，按照“广覆盖”的原则，努力实现“五个更多”，即让更多的人找到就业岗位、让更多的人享有社会保障、让更多的人掌握一技之长、让更多的人受到权益保护、让更多的人得到优质服务。具体来讲，要认真抓好以下五项工作:
一是全力扩大城乡就业。未来五年我市就业再就业工作的主要目标是：新增城镇就业20万人，新增农村劳动力转移就业16.5万人，城镇登记失业率控制在5％以内。其中2008年新增城镇就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业4.8万人。实现这一目标，要突出抓好以下工作:第一，坚持实施积极的就业政策。要把积极的就业政策与《就业促进法》对接好，完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，特别要使职业培训、职业介绍、鼓励自主创业和就业援助的有关政策长效化、普惠化。第二，完善面向所有困难群众的就业援助制度。在继续巩固城镇零就业家庭、独立工矿区下岗失业人员等困难群体就业援助成果的同时，建立帮助农村贫困家庭转移就业的援助制度，启动实施“农村贫困家庭转移就业援助工程”。第三，大力推行全民创业计划。制定创业带动就业的政策，建立扶持创业的金融、信息、培训、市场服务体系，让一切有创业欲望的人找到创业的路径、实现创业的理想，激发全社会的创造活力。
二是大力加强社会保障体系建设。突出抓好以下四项工作：第一，按照广覆盖、多层次、保基本、可持续的方针，完善各项社会保障制度，尽快解决社会保障制度不健全的问题，逐步实现社会保障由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。积极研究制定解决农民工、失地农民参加社会保险的具体政策和操作办法，探索建立新型农村养老保险制度和城镇无业老人养老保障办法，全面推进城镇居民医疗保险制度建设。同时，进一步加大社会保险扩面征缴力度，力争五年内实现全市城镇从业人员全部参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险，实现城镇社会保险全覆盖。第二，从最困难的群体入手，从最紧迫的问题入手，抓住政策机遇和加快发展的有利时机，着力解决一批社会保险的历史遗留问题。第三，稳步提高保障待遇水平。继续做好今后三年连续调整企业退休人员基本养老金工作，确保按时足额发放，严防发生新的拖欠。第四，进一步完善基金监督管理制度，杜绝违法违规侵占、挪用社保基金的行为，确保基金安全完整。
三是努力做大做强职业教育培训。要充分调动全市各类职业培训机构的积极性，多渠道、多途径、多方式组织开展职业技能培训，力争每年完成各类培训10万人以上。突出抓好三项工作：第一，强化企业职工在岗培训，各类企业特别是国有企业要严格按照国家规定，足额提取职工教育培训经费，积极开展在岗培训，不断提高职工技能素质，提升企业竞争力。第二，扩大农村劳动力转移就业技能培训，特别是要对接各大园区技能人才需求，积极开展失地农民技能培训。第三，加快推进技工学校的建设和发展，扩大技校招生规模，依托技校培育大批符合我市产业发展和新型工业化发展要求的各类技术技能型人才。
四是强力推动劳动保障监察执法。认真贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，加快完善劳动关系的利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制。今年全部企业和用人单位都要与劳动者签订劳动合同，五年内实现全面规范的劳动合同管理。推进劳动争议仲裁机构实体化建设和劳动争议调解体系建设，提高劳动仲裁效能，化解和消除劳资纠纷。加大劳动保障监察执法力度，及时查处举报投诉案件和城乡各类违反劳动保障法律法规、侵害职工权益的行为。加大最低工资规定的检查督促和执法力度，进一步健全工资支付保障制度，依法惩处恶意拖欠、克扣工资的行为。
五是着力提升劳动保障经办服务能力。要进一步加强公共就业服务机构和社保经办机构建设，完善服务标准，改善工作条件，加强基层工作人员能力建设，不断提高为群众服务的质量和效率。要加快推进金保工程建设，适应劳动保障工作服务对象扩大、公共服务能力提升和工作向基层延伸的需要，逐步实现对劳动保障各项工作业务、各类服务人群、各级管理服务机构网络的“全覆盖”，提升劳动保障部门决策、执行和服务的能力。同时，要把数据安全作为社会保险制度运行的基础，大力抓好社会保险数据库建设和数据清理、存储、备份等工作，确保万无一失。
四、狠抓责任落实，为劳动保障事业发展创造良好环境
劳动保障工作事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，是一项具有专业性、系统性、社会性的工作，各级政府、各个部门、各类企业单位都要明确职责，齐抓共管，协调配合。
第一，要落实政府责任。各级政府要切实加强对劳动保障工作的组织领导，重点抓好四件事:一是将就业和社会保障工作纳入政府目标责任管理考核体系，层层分解目标任务，实行党政一把手负责制，确保工作落到实处。二是要大力开展《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的宣传，为劳动保障各项工作的开展造势。三是要以务实的举措切实解决历史遗留问题，对存在的问题要认真调研，摸清底子，创新思路，只要对老百姓有利、对湘潭的发展有利，就要大胆突破，尽早解决。四是要加大对劳动保障工作的经费投入，特别是要加大对基层劳动保障工作平台和各级社保经办机构的投入，落实人员和经费，改善工作环境和工作条件，提高他们办事和服务的效率。
第二，要落实部门责任。各个部门都要通力协作，认真履职，互相衔接，密切配合，共同做好劳动保障各项民生工作。要充分发挥就业工作领导小组、完善企业职工基本养老保险制度领导小组、社会保障监督委员会、城镇居民医疗保险试点工作联席会议等机构的作用，协调部门行动，增强部门合力。尤其是要在落实再就业优惠政策、推动小额担保贷款、建立健全社保扩面征缴部门联动机制等方面下功夫。各级劳动保障部门要在搞好公共服务的同时，认真研究相关政策，突出重点，突破难点，化解历史问题、解决现实矛盾、推动长远建设。各级财政部门要适应中央、省就业和社会保障转移支付资金管理方式，足额安排配套资金，按时拨付，确保资金争取到位。民政、教育、残联等部门单位要积极做好城镇居民医疗保险试点有关资金筹措、组织参保等工作。
第三，要落实企业责任。一是各类企业单位都要严格遵守国家劳动保障法律法规，依法用工，诚信用工，与职工签订规范的劳动合同，按规定参加各项社会保险，及时足额缴纳各项社会保险费。参加社会保险是企业的法定之责、应尽之义，也是现代企业的明智之选。二是企业要认真执行职工培训的有关规定，按职工工资总额的1.5％—2.5％提取职工培训费用并实际使用，其中60％用于一线企业职工，特别是高技能人才的培养。对此，各级劳动保障行政部门要对有关企业下达职工培训任务，指导、督促培训经费到位、任务落实。三是各技工学校、培训机构要面向市场，调整专业，不断增强培训的针对性和实效性。四是各医院、药店要严格遵守医保政策规定，严格控制不合理医疗费用的支出，劳动保障部门和医保经办机构要切实加强监管，发现问题，要严肃处理。
第四，要落实基层责任。各街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台要制定严格的内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程，方便群众办事，提供周到服务，使老百姓既信赖又满意。
同志们，劳动保障工作责任重大，任务艰巨。我们一定要怀着对人民群众的深厚感情，带着为人民服务的庄严责任，以求真务实的作风和团结拼搏的精神，抓住机遇，开拓创新，努力开创劳动保障工作新局面，为构建和谐湘潭作出新的贡献!
